“三个代表”重要思想与残疾人事业
发布时间:2004-11-22        来源:区残联

  江泽民同志关于“三个代表”重要思想的核心,代表中国最广大人民的根本利益,全党同志的一切工作都应全心全意为人民服务,都应以实现好、发展好和维护好人民的利益为目的。深刻认识和正确把握这一重要思想的内涵和实质,用以指导新时期残疾人事业,有十分重要的意义。

  一、实践“三个代表”重要思想与发展残疾人事业是一致的,都代表最广大人民的根本利益,要体现在党的工作的方方面面人民的根本利益是一个整体,同时又表现在各个方面。
  “三个代表”重要思想全面继承了马克思主义的群众观,在党与人民利益关系的表述上,把“人民”看做是一个历史的范畴,对“最广大人民的根本利益”赋予了新的时代内涵。因此,“三个代表”重要思想与发展残疾人事业是一致的。
  1.“最广大人民”包括残疾人。众所周知,“人民”是一个整体性极强的历史范畴,是一个“绝大多数”的概念。
  在新时期,不仅表现在人民这一历史范畴的社会阶级、阶层结构上,同时也表现在它的民族属性、地理分布和自然属性上。在我国,从民族属性上看,人民这一范畴由汉族和众多的少数民族共同组成民族大家庭,党代表全国56个民族的利益,致力于各族的共同繁荣和全面进步。从地理分布上看,我国地域广大,生产力发展极不平衡,“最广大人民”既包括发达地区的群众,也包括欠发达地区的群众,代表最广大人民的根本利益,就是要逐步缩小富裕地区与贫困地区的经济差距。从自然属性上看,人民中既有年富力强、智力高、贡献大的,也有老弱病残者,其中残疾人就有相当数量。残疾人,指在生理、心理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。我国现有1岁至14岁聋哑儿180多万人,而且新生聋哑儿每年以2万至4万的数量递增;精神病患者1000余万;有800多万盲人……截至1998年3月,中国已有各类残疾人6000多万。造成残疾的原因不外乎先天和后天两种,据抽样调查,广州市目前新生儿出生缺陷率高达15.4‰(正常值低于10‰),每年出生用肉眼直观有缺陷的新生儿约1100例,直接影响了人口素质的提高,其中一部分是残疾者。而后天致残的情形又多种多样,其中各类交通事故造成相当数量人的残疾,以广东省东莞市为例,每月因交通事故伤亡达200多人。残疾人是一个特殊的群体,是社会的一个弱势群体。绝大多数残疾人都热爱祖国,拥护建设有中国特色的社会主义事业,都属于人民的范畴。不少残疾人在直接从事物质文明生产和精神文明生产,其中一些人还成为对社会有突出贡献的先进人物。
  2.残疾人事业是人民整体利益的一个不可忽视的组成部分。江泽民同志指出:“残疾人事业是崇高的事业,是我们社会主义事业的一部分。”我国是人口大国,同时又是残疾人大国,发展残疾人事业的意义十分重大。人民利益是一个整体,同时又表现在各个方面,其中残疾人利益就是其一。人民内部在根本的政治利益和经济利益上是一致的。但是,这种一致性并不排斥人民内部在不同群体、不同领域、不同个人之间存在着错综复杂的具体利益的矛盾。人民利益的根本一致的实现是一个过程,而这个过程正是许多具体的“不一致”的矛盾不断产生、不断解决的过程。在新形势下,特别是在市场经济迅猛发展的情况下,尽管相当一部分残疾人从事着各种生产活动和社会活动,但在生产力体系中仍属于弱势部分。因此,在改革、发展和稳定中,要关注并切实把握好“先富”与“后富”的关系,要努力使大多数人在实现共同富裕的道路上感受到党的温暖。共同富裕是社会主义的本质特征,也是我们的既定目标。如果残疾人与其他社会成员之间长期处在悬殊状态,甚至残疾人的贫困与其他社会成员的富裕出现“马太效应”,人民的根本利益就会受到损害。因此,在鼓励有条件的地区和社会成员先富起来的同时,要防止贫富过度悬殊,尤其要关心残疾人的利益,解决他们的实际困难,帮助他们改善生活,维护他们的权益。坚持残疾人利益与人民根本利益一致,坚持在效率优先的前提下兼顾公平的原则,既保证社会经济的发展,又保证残疾人的利益得以实现,这才符合最广大人民的根本利益。
  3.党和政府历来重视残疾人事业。残疾是偶尔的,它意味着没有遇上这种偶然事情的人负有更多的责任。我们党和政府历来关心残疾人,重视残疾人事业。江泽民同志强调指出:“残疾人,有人的尊严和权利,有参与社会生活的愿望和能力……残疾人的问题也是关系到充分实现公民权利和生产力解放的问题,必须始终重视,而不容忽视。”江泽民同志还和其他中央领导同志多次接见残疾人和残疾人工作者代表、残疾人运动员、残疾人事业的国际合作友人,等等。
  随着法制建设的逐步完善,我国注重通过立法手段保护残疾人利益,给予尽可能多的照顾,防止残疾人遭社会淘汰,避免对残疾人的歧视,并帮助残疾人适应社会。《中华人民共和国教育法》和国务院颁发的《残疾人教育条例》,都明确规定了残疾人享有受教育、包括特殊教育的权利。1990年12月通过并于次年5月1日施行的《中华人民共和国残疾人保障法》,标志着我国残疾人事业走上法制化轨道,使残疾人的社会地位、文化地位、经济地位受到法律的保障。此外,各级地方政府在制定本地区发展规划和地方立法时,结合本地区的实际情况,对残疾人的权益保障作出更具体的规定。各地出台的法律援助条例,都明确规定免收或减收服务费用为残疾人提供法律援助,使他们在需要保障自己的合法权益时“无钱也能打官司”。

  二、我国残疾人事业取得长足的进展
  在各级党委、政府的重视下,公众对残疾人的认识发生了深刻变化,理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成,残疾人事业更加深入人心,取得了长足的进展。
  1.越来越多的残疾人得到不同程度的康复。据统计资料表明,1988年到1998年的10年间,我国有416万残疾人得到不同程度康复,其中211万白内障患者重见光明,9万聋儿开口说话,60万儿童期小儿麻痹后遗症患者经矫治手术后改善了功能,87万重症精神病患者经综合性防治融入社会,14万智残儿童通过康复训练,增强了认识和自理能力。特别是“九五”期间,残疾人康复任务大幅超额完成,通过完善社会化的康复任务服务体系,实施“视觉第一中国行动”等一批重点康复工程,有433万残疾人得到不同程度的康复;为残疾人提供盲人安全杖、义肢、支架、助听器、轮椅等特殊用品和辅助用具378.6万件;残疾预防得到重视,特需人群补腆、新生儿筛查等多项预防措施逐年落实,减少了残疾的发生。
  2.残疾人教育作为国家教育事业的组成部分得到加强。残疾儿童、残疾少年义务教育,被纳入国家义务教育体系,统筹安排,同步实施。视力、听力言语、智力残疾儿童少年入学率,1991年前为20%,1995年提高到近60%,2000年提高到77%。高级中等以上的残疾人文化教育、职业技术教育稳步发展,报考大中专院校达到国家规定录取标准的残疾考生,录取率达到90%以上。浙江省每所高校都招收了残疾人考生,几乎没有高校因考生的残疾问题对上线考生提出过异议,保证考试合格的残疾考生顺利入大学接受高等教育。“九五”期间与“八五”期间相比,全国残疾人职业教育和培训机构由445个增至970个,受到职业教育和培训的残疾人由105万人增至251万人。
  3.残疾人就业在国家的扶助和保障中全面开展。目前,我国已初步建立了残疾人就业服务网络,逐步实现按比例安排残疾人就业。1995年,全国有28个省、自治区、直辖市规定了具体的比例数,141个地、市,533个县、区全面实施了按用人单位员工总人数一定比例安排残疾人就业。有的省规定用人单位选招残疾人的人数不得低于员工总数的1.5%。2000年,全国700个地、市,2083个县、区依法实施了按比例安排残疾人就业。地方政府对于机关、学校团体及事业单位选用残疾人工作表现突出的,给予表彰奖励。同时,稳定福利企业,国家延续或出台新的对福利企业的优惠政策,稳定残疾人在其中就业。鼓励残疾人个体就业,为他们提供综合服务;尽量不使已就业的残疾人失业。1991年前,我国残疾人就业率仅有60%;到1995年底,巳提高到70%;到2000年底,又提高到80%。鉴于残疾人的生活状况与社会平均水平还有不少差距,近年来,各地加大对残疾人扶贫解困的力度,成效显著。到2000年底,累计扶持1327万农村贫困残疾人生产劳动,其中829万人解决了温饱。通过各项社会保障措施,共使269万特困残疾人的基本生活得到保障。
  4.残疾人的精神文化生活日益活跃丰富。国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,使之面向基层,融于社会公共文化生活,适应各类残疾人不同特点和需要;还鼓励残疾人进行文学、艺术、体育、科学、技术和其他有益于社会的创造性劳动。中国残疾人艺术团成功地出访了美国、日本等20多个国家;残疾人运动员在重大国际体育比赛中共获得386枚金牌,展示了我国人权保障的成就,为祖国赢得了荣誉。
  5.残疾人自强不息,贡献社会。残疾人不是残废人。在社会的关爱下,残疾人自尊、自信、自强、自主,努力提高思想道德和科学文化素质,越来越多的残疾人正从社会救助的行列中拼搏出来,其中一些人激发出数倍于常人的勇气和毅力,在某一方面成为社会的杰出人物。各行各业涌现出一批富有时代精神的先进残疾人,有120名残疾人自强模范受到国家表彰,26名优秀残疾人被评为全国劳动模范和先进工作者。一大批残疾人经过培养和锻炼,走上各级残联(残疾人联合会)领导岗位。1998年新任中国盲人协会副主席的杨佳,是因视网膜色变性导致视力残疾的,如今她已从事英语教学18年,著有《研究生英语写作》、《研究生英语词汇手册》、《中学英语口语》等书,所教“学术英语”课程被评为优秀课程。作家史铁生1972年在陕北插队时双腿瘫痪,到30年后的今天仍依靠每日两三次的血液透析维系着脆弱而顽强的生命,他写出了《往事》等大量作品,享誉文坛。中国残疾人联合会现任主席邓朴方,更是众所周知的残疾人的杰出代表。
  改革开放以来,特别是“九五”期间,我国残疾人事业取得了举世公认的成就,广大残疾人的生活状况、社会地位和从业条件都有了显著改善。但是,我国是一个发展中国家,经济总体水平不高,残疾人数量多,工作任务重,起步比较晚,各地的残疾人事业发展不平衡,仍然存在不少困难和问题,如一些地方的残疾人事业得不到应有的重视,对残疾人尊重、关心不够,甚至对残疾人有偏见、歧视;对侵犯残疾人合法权益的行为制裁不力;提供残疾人使用的无障碍设施严重不足,等等。这些问题,应引起政府和有关部门的关注,并采取相应的措施加以解决。

  三、新世纪之初我国残疾人事业发展前景的展望及对策
  进入新的世纪,我国开始实施“十五”计划和社会主义现代化建设第三步战略目标。随着经济和社会发展的加快,残疾人事业也进入一个新的发展阶段。《中华人民共和国经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出:“加强残疾人事会生活的条件。”顺应国家经济和社会发展的总体要求,国务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要》,在总结经验、研究问题的基础上,从残疾人的迫切需要出发,进一步明确了“十五”期间残疾人事业的发展方向和任务目标。
  为此,要从各级党委、政府到公民,在全社会营造尊重残疾人的良好风气,不断推进残疾人事业向前发展。
  1.科学地认识残疾人和残疾人问题,树立现代文明社会的残疾人观。残疾人观是人们对残疾人和残疾人问题的看法和基本观点。江泽民同志在为《自强之歌》一书撰写的序言中,以马克思主义的观点,结合世界和我国残疾人事业的实践,着眼于我国残疾人状况的改善和经济社会的协调发展,历史地、全面地、深刻地阐述了现代文明社会的残疾人观,为发展我国残疾人事业提供了思想武器。现代文明社会的残疾人观是经济发展和社会进步的产物。在我国,改革开放以来,经济发展和社会进步为现代文明社会残疾人观的形成奠定了坚实的基础;残疾人事业的发展为现代文明社会残疾人观的形成开掘了丰富的实践源泉;扶残助残的传统美德和残疾人自强不息的精神为现代文明社会残疾人观的形成提供了重要的思想来源。国际社会关于残疾人的有价值的思想、观点为现代文明社会残疾人观的形成提供了有益的借鉴。江泽民同志关于现代文明社会残疾人观的重要论述,深刻揭示了现代文明社会残疾人观的丰富内涵,主要内容:一是“自有人类,就有残疾人。残疾,是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价”;二是“残疾人,有人的尊严和权利”;三是“残疾人有参与社会生活的愿望和能力,历史和现实表明,他们同样是社会财富的创造者”;四是“残疾人的问题也是关系到充分实现公民权利和生产力解放的问题”;五是“对这个特殊而困难的群体还应给予特别扶助”,也需要自身的奋斗;六是“使他们以平等的地位和均等机会,参与社会生活和国家建设,共享社会物质文化的成果”;七是“对残疾人这个社会脆弱群体给予帮助,是社会文明进步的标志,我们共产党人是以人类解放为最高宗旨,我们的社会主义国家是以实现全体人民的富裕幸福为建设的根本目的,更应尊重残疾人”。新的世纪,对于中华民族来说,是发展进步、强盛复兴的世纪,将为残疾人事业的发展提供更好的机遇和环境,也提出了新的、更高的要求。只要我们牢固树立现代文明社会的残疾人观,贯彻落实“三个代表”重要思想,就能进一步推进残疾人事业,促进残疾人“平等、参与、共享”,不断为社会的文明进步作出新的贡献。
  2.突出重点,全面推进,努力实现《中国残疾人事业“十五”计划纲要》。“十五”期间,残疾人事业工作主要围绕“一个重点”、“四项任务目标”、“六方面工作”来开展。
  一个重点:以保障残疾人基本生活,改善残疾人生存状况为重点。四项任务目标:残疾人状况进一步改善,其中经济发达地区生活基本达到小康,欠发达地区稳定解决温饱;残疾人参与社会生活的环境更加文明;为残疾人提供服务的能力得到增强;残疾人素质普遍提高。六方面工作:一是继续推行各种行之有效的扶贫方式,扶持1200万农村贫困残疾人参加生产劳动,多渠道、多层次、多形式地促进残疾人就业,使残疾人就业率达到85%左右。二是实施一批重点康复工程,如白内障复明、儿童期小儿麻痹后遗症矫治、精神病患者综合治疗、残智儿童训练等,使510万残疾人得到不同程度的康复。三是大力发展教育,提高残疾人素质,全国大中城市和经济发达的县(市),适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(“三类残疾儿童少年”)义务教育阶段入学率、保留率分别达到或接近当地义务教育水平,在此基础上努力发展高质量、高水平的残疾儿童少年义务教育;其他已经通过普及九年义务教育验收的县(市),“三类残疾儿童少年”义务教育阶段入学率接近当地义务教育水平,教育质量进一步提高;贫困地区、少数民族地区和边远地区“三类残疾儿童少年”的入学率有较大幅度提高。进一步发展残疾儿童学前教育、残疾人高级中等教育和高等教育,促进各级各类残疾人教育的健康协调发展,努力满足残疾人受教育需求,使残疾人教育的体系不断完善。四是切实将残疾人纳入社会保障体系,保障残疾人基本生活。五是加强残疾人组织建设,以基层为重点,进一步完善组织体系,适应社会发展,大力推进社区残疾人工作。六是加大残疾人综合服务设施建设力度,增强为残疾人服务的能力。《中国残疾人事业“十五”计划纲要》是今后五年残疾人事业的纲领性文件,展示了我国残疾人事业发展的广阔前景,是“三个代表”重要思想在残疾人事业工作上的具体体现。我们有充分的理由相信,伴随着社会文明的进步,残疾人事业必将取得更大的进展。
  3.加强党和政府的领导,搞好综合协调,从根本上保证推进残疾人事业发展。残疾人由于疾病、生理缺陷或者其他残疾,丧失或部分丧失了劳动能力和职业能力,在现实社会生活中处于不利的地位。但是,造成残疾人的社会问题,主要原因不是残疾本身,而是外界障碍,如社会偏见或歧视、保障措施不落实,等等。政府应负起对残疾人给予特别扶助,发展残疾人事业,保障残疾人权利实现的职责。联合国《关于残疾人的世界行动纲领》指出,无论在什么地方,对产生缺陷的条件进行弥补以及对致残后的种种后果进行处理的最终责任都要由各国政府来承担。在2001年4月13日召开的第二次全国残疾人事业工作会议上,中共中央政治局常委、全国政协主席、中国残联名誉主席李瑞环代表党中央、国务院,要求各级党政领导时刻不要忘记残疾人这一最容易被忽视的社会群体,以实际行动重视、关心残疾人事业。各级政府对本地区残疾人事业负有第一位的责任和起着第一位的作用,通过认真贯彻执行《残疾人保障法》,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划,经费纳入财政预算,统筹规划,加强领导,综合协调,将各方面的积极性充分发挥出来,形成合力。残疾人事业有了切实的组织保证,才能解决一系列带有根本性的困难和问题,从而不断发展、创新。
  4.在市场经济条件下,残疾人更要坚持自强,敢于竞争。随着经济的发展,国家的财力不断增强,市场经济体制的建立和完善,为残疾人事业发展提供了有利的条件。但是,由于科学技术日新月异的发展,特别是知识经济的浪潮扑面而来,传统的就业方式发生了很大变化,即使在农村致富也要靠科技,而且随着国有企业优化重组等改革的深入,下岗失业人数增加这给残疾人谋生就业带来了很大的压力。在社会历史发展中,残疾人一直没有停止过求生存、图发展的奋斗,他们在非常恶劣的条件下历经种种痛苦和磨难,克服常人难以想象的困难,体现出了极其宝贵的自强不息精神。当代世界上最杰出的残疾人之一是英国先天性盲人戴维·布伦凯特,他的成功得益于母亲的鼓励和自己的奋斗。
  他从一开始就没有因失明去盲人学校,而是坚持上普通中学和大学,并获得了劳工法专业毕业文凭,1967年他第一次当选为议员,1997年5月又以73%的高得票率再次获胜,并被英国首相布莱尔任命为政府的教育和就业大臣。在市场经济条件下,为残疾人创造必要的外部环境是必不可少的,但更重要的是鼓励他们增强竞争意识和自强精神,全面提高参与社会,创造财富,成为推动历史发展和社会进步的力量。
  5.加强理论研究和法制建设,解决残疾人事业中的深层次矛盾和问题。我国对残疾人康复在医学、心理学等方面的理论研究少,没有形成系统的科学体系。因此,以研究残疾人问题为主要内容创立专门的学科,既符合我国的实际,又是推动残疾人事业发展的迫切需要。我国残疾人事业工作虽然起步较晚,但发展较快,而且残疾人数量多,各地在实践中总结出不少经验,为开展理论研究,建立学科提供了基础条件。关于这门学科的名称,可以定为“残疾人学”或“残疾与康复学”。应该看到,残疾人事业工作涉及面广、实用性强,其中就包括生理学、医学、心理学、社会学、教育学等内容,设立这门学科是残疾人事业的一大创新,同时残疾人事业只有建立自己的科学理论体系,才能显示其在现代社会中的地位和作用,引起更广泛的关注,争取更多的理解和支持。残疾人事业也只有在科学理论的指导下,才能获得更大的发展。我国《残疾人保障法》内容规定过于笼统,不便操作,而且随着经济社会的发展已显得相对滞后,在不少方面难以与之相适应。为此,有必要根据出现的新情况、新问题进行修改、补充,并与此相配套制定实施细则。各省级人民政府还可以考虑就本省的实际制定地方性规章。这些工作应作为残疾人事业法制建设的主要内容切实加强,抓好落实,其中要对残疾人保障纳入社会保障体系、大中城市无障碍建设等内容提升为强制性要求;国家主管残疾人工作的部门和残疾人联合会的地位、作用及相互关系等,也有必要作出明确规定或补充。
  6.广东率先基本实现现代化,残疾人事业的发展要继续走在全国前面。目前,广东共有残疾人270多万,其中广州有残疾人20多万。改革开放以来,广东的残疾人事业总体发展一直保持着良好的势头。1992年,广州市率先在一些主要干道的交叉路口安装盲人过马路音响系统;1997年,广东省出台全国首个省级法律援助地方法规,就明确规定将残疾人作为重点提供法律援助的对象,广东省“十五”计划纲要提出“支持残疾人事业发展,推进残疾人康复和就业”,将扶持农村贫困残疾人作为扶贫的重要内容。广东省第二次残疾人工作会议提出,“十五”期间要使残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,力争接受高等教育的残疾青年在学人数的比例达80%;残疾人就业率达到85%;争取全省80%的贫困残疾人口人均年收入超过2000元等等,体现了各级党委、政府对残疾人事业的重视和支持。最近,广州市又被确定为全国残疾人工作的示范城市。广东残疾人事业在总结经验、发扬成绩的基础上,有条件也有理由继续走在全国前面。

 

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