论我国特殊教育的发展方向
发布时间:2004-11-22        来源:区残联

  《中华人民共和国残疾人保障法》第18条规定:“国家保护残疾人受教育的权利。”“各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分,统一规划,加强领导。”该项规定为我国特殊教育的发展提供了可靠的法律保证。自1991年5月15日《残疾人保障法》实施以来,我国各级人民政府及其教育行政部门,采取了各项积极有效的措施,狠抓《残疾人保障法》的贯彻落实,在对残疾人的特殊教育方面取得了举世瞩目的成就。我国残疾人的文化教育状况确实得到了根本性的改善,但由于我国残疾人数量众多,特殊教育在全国各地的发展还很不平衡,普及程度还远远不够。因此,对于进一步改善残疾人的文化教育状况的问题,还需引起社会各界更加广泛的关注。本文拟对特殊教育的发展方向问题提一点粗浅的看法,以冀唤起全社会对残疾人教育事业的重视,并以此作为对《残疾人保障法》实施十周年的纪念。

一、特殊教育的概念及特点

  所谓特殊教育是指用特殊的手段对特殊的对象而实施的专门性教育。在《残疾人保障法》中,所谓的特殊教育主要是指以保障残疾人受教育权利为宗旨,由国家、社会、学校及其他教育机构,根据残疾人的身心特性和需要而实施的,以提高残疾人的自理能力、文化素质、职业技能等为内容的残疾人义务教育和职业教育。通过这种教育,不仅可以使残疾人学会对自己生活的自理自持,而且还能够使他们学到与其生理状况、智力水平相适应的文化知识和职业技能,为残疾人能和常人一样平等地参与社会生活创造条件。如利用盲文、手语对聋、哑、盲人进行的特殊教育,不仅使此类残疾人获得了“视觉”、“听觉”和“语言”能力,而且还可以进而发挥这些人在某些方面的专长,发掘其潜能,使其成为具有一技之长的专业人才。特殊教育在这方面的作用是普通教育所无法替代的。
  特殊教育与普通教育相比具有以下显著的特点:
  第一,教育对象的特殊性。特殊教育的教育对象是残疾人,这是特殊教育的首要特征。残疾人由于先天或后天的原因,导致发育异常、肢体残损、器官功能丧失以及智力上和精神上的缺陷等。这些生理上和精神上的缺陷,为残疾人享受社会向每个成员提供的平等的受教育权造成了诸多不便,如聋、哑、盲人由于生理缺陷而不能像常人那样听、说、读、写,因此不具备接受普通教育的能力,这就需要社会对这些人的教育问题进行特殊对待,尽一切可能为残疾人教育创造条件。正是由于社会上有残疾人这类特殊的受教育对象的存在,才给我们提出了特殊教育的问题。
  第二,教育手段的特殊性。由于残疾人不具备常人接受普通教育的能力,因此,对残疾人进行的特殊教育便不能用普通教育所采取的手段来进行。特殊教育必须借助于特殊的教具、特殊的方法来进行,如盲人、聋哑人、弱智人教育,首先必须要求老师熟知盲文、哑语等特殊的教学手段,其次还必须要借助于相应的盲文读物、聋人读物、弱智人读物等特殊教材及相应的教学设备,运用与普通教育不同的教学方法,才能向这类特殊的学生灌输知识和进行深层次思想交流。受教育对象的特殊性从根本上决定了教育手段的特殊性,只有在教育手段适应教育对象的前提下,特殊教育才能够进行。
  第三,教育内容的差异性。各类教育的教学内容都必须要和教育对象的接受能力相适应,这是必须遵循的教学规律。由于不同类型的残疾人在生理、心理、智力上的残疾程度不同,他们接受教育的能力均有很大的差异。因此,特殊教育从学制到课程设置,从教学内容到各个具体的教学环节,都因受教育者的生理状况和智力水平的不同而不同。教育对象的特殊性始终在决定着教学内容的差异性。如对弱智学校或弱智班学生的教育,教学内容便要侧重于学生自理能力的培养;而对肢体残损的残疾人则应侧重于智能开发和职业技能的培训。只有充分认识特殊教育在教育内容上的这种差异性,坚持扬长避短,因材施教,才能确保特殊教育的成效。

二、目前我国特殊款育的现状

  (一)我国特殊教育己走上了依法治教的轨道
  在《残疾人保障法》实施后的近十年来,我国相继颁布了《残疾人教育条例》、《特殊教育暂行规程》等配套的法律法规,此外,《教育法》、《义务教育法》、《义务教育法实施细则》等法律法规中也都有关于特殊教育方面的规定。1999年1月,国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,1999年中共中央、国务院颁发的《深化教育改革全面推进素质教育的决定》,对特殊教育也作了专门规定。除了上述全国性的法律之外,许多地方还根据本地实际,针对国家法律法规实施中遇到的具体问题,制定了有关特殊教育的地方性法规、政策和条例,不断加强残疾人特殊教育方面的立法力度,使我国特殊教育从根本上解决了有法可依的问题,特殊教育已走上依法治教的轨道。
  (二)我国特殊教育事业蓬勃发展
  在党中央、国务院和各级党政部门的领导、关怀下,我国特殊教育事业得到了长足的发展。从4月14日由教育部、民政部和中国残疾人联合会共同召开的全国第三次特殊教育工作会议上传来的喜讯显示,近年来,特别是《残疾人保障法》实施后的十年来,我国特殊教育经费的投入有了较大幅度的增长,国家还设立了专项特殊教育补助费。1989—2000年,国家共计下拨特殊教育补助费2亿多元,一些地方也相应设立了特殊教育补助费。据统计,截至1999年底,全国特殊教育学校已达1539所,比1990年翻了一番还要多。包括普通学校特教班和随班就读的残疾学生在内,在校就读的残疾生人数比十年前增加了四倍。这些成绩为我国特殊教育事业向更高层次发展打下了良好的基础。

三、我国特殊教育的发展方向

  我国的特殊教育近十年来有了长足的发展,这已成为一个不争的事实。但我们在为十年来的成就而欢欣鼓舞的时候,不可忽视这样一个事实,那就是我国特殊教育的总体发展水平还偏低,基本上还停留在普及阶段。因此,在目前情况下,明确特殊教育的发展方向,确定培养目标,便成了能否保持特殊教育事业继续健康发展的关键。笔者认为,我国的残疾人特殊教育应本着《残疾人保障法》所确立的以普及为重点,把普及和提高相结合的方针,着重发展义务教育和职业技术教育,并将发展残疾人高等教育提到应有的高度予以重视,保证特殊教育向更高更深层次发展,这理应成为我国特殊教育的发展方向。明确这一发展方向,具有十分重要的意义:
  第一,是贯彻党的教育方针的具体要求。发展国民教育,提高全民族的文化素质,促进社会物质文明和精神文明的发展,是我国发展教育事业的主旨。普及对残疾人的特殊教育,提高社会弱者的教育水平,是提高全民族文化素质的重要环节,而在普及的基础上进行的、以开发残疾人潜在智能为重点的特殊职业教育和高等教育,则是我国科教兴国战略的重要组成部分,其影响更为深远。
  第二,是特殊教育的自身规律的客观要求。教育内容的差异性是特殊教育的一大特性,这是由各类残疾人自身的特点决定的,因此,对残疾人的特殊教育必须坚持普及和提高相结合的方针,对有接受能力的残疾人,社会应尽量为其提供受高层次特殊教育的机会,这样才更符合特殊教育的实际。
  第三,是社会需要所决定的。教育要以“适需对路”的人才培养作为自己的发展目标。随着我国社会经济的发展,社会分工越来越细。不断有各种特种行业和特殊生产单位问世,其中不少行业为残疾人的就业提供了广阔的空间,如很多工疗机构、按摩医疗机构、社会福利企业等,均大量需要有一技之长的残疾人专业人才,贯彻普及与提高相结合的发展方向,同样是社会上人才供求关系对特殊教育提出的客观要求。
  第四,是促进各类教育协调发展,推动社会全面进步的客观需要。一个社会的文化发展水平是通过社会成员的文化素质体现出来的,因此,全社会文化教育水平的提高必然取决于各类教育的协调发展。在一个精神文明高度发达的社会,其特殊教育水平应当成为其社会文明与进步的明显标志。提高特殊教育的水平是社会进步的必然要求。

四、特殊教育的发展模式

  坚持普及与提高相结合的发展方向,必须深入探索适合我国国情的发展特殊教育的基本模式。对此,笔者认为,办好特殊教育可以采取的模式大致有以下几种:
  1.特殊教育和普通教育相结合的模式。根据《残疾人保障法》第22条的规定,普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿;普通小学、初级中等学校,必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学,不得因其残疾而拒绝招收。这些法律规定表明,特殊教育并不一定必须由特殊教育机构来实施。在目前我国特殊教育机构设置不够健全的情况下,充分利用普通教育雄厚的资源,对部分残疾儿童进行与他们身心健康程度相适应的特殊教育,这不仅有利于节省国家教育经费和保障残疾人受教育的权利,更重要的是这种教育模式还能够使残疾人在学习文化科学知识的同时,学会了适应和参与社会生活本领,为将来更好地服务于社会打下良好的基础。如某些地方普通学校专门为残疾儿童设立“特教班”,以及采用残疾儿童在普通班随班就读等特殊教育形式等,都是探索特殊教育模式的有益的尝试。经实践检验,这些教育形式效果是良好的。因为特殊教育的根本特性在于其教育对象的特殊性,而不在于其教育主体的特殊性。
  在普通教育与特殊教育之间并没有不可逾越的鸿沟,普通教育和特殊教育相结合不失为发展我国特殊教育的一种值得推崇的模式。
  2.义务教育和职业教育相结合的模式。根据《义务教育法》第9条的规定,地方各级人民政府应为盲、聋、哑和弱智儿童、少年合理设置特殊教育学校或特殊教育班,以保证残疾儿童、少年享受义务教育的权利。这一规定表明,对残疾人实施的特殊教育,首先应当是国家和社会的义务教育。国家对接受特殊教育的残疾儿童、少年免收学费,并根据实际情况尽可能免收杂费,让贫困残疾学生上得起学。地方各级政府和教育行政部门,要将残疾儿童少年的特殊教育纳入当地普及义务教育规划,统筹安排,统一实施。这便可以保证特殊教育与义务教育相衔接,使整个社会的残疾人能够像健全人一样享受到免费义务教育。另一方面,特殊教育还存在一个提高问题,残疾人的学习决不满足于读书识字这些基本需要,而是要在具备基本的文化素质的基础上,学会更多的职业技术和专业技能,使自己真正成为对社会有用的人。针对残疾人向更高层次学习深造的要求,国家理应为其创造更多更好的条件。但受目前的经济发展水平所限,对残疾人进行终身义务教育的条件尚不成熟,在目前情况下,依靠国家或社会各方面的力量,创办各类残疾人职业技术学校(院),对残疾人进行高层次的职业技术教育,这理应代表着我国特殊教育的一个发展方向。
  3.专门化特殊教育模式。这是一种比较传统的特殊教育模式。对于那些生理缺陷比较严重,不能接受普通教育的残疾人,放在如聋哑学校、弱智人学校等专门的特殊教育机构对其进行特殊教育。在特殊教育机构的设置方面,国家和社会在人力、物力、财力上已有了较大的投入,目前全国建起的特殊教育学校已达1539所,比《残疾人保障法》实施前的1990年翻了一番还要多。但我们必须看到,由于我国残疾人教育事业起步比较晚,特殊教育的总体水平尚不算高,还远远不能适应残疾人文化教育方面的需要。因此,我们一方面要在提高特殊教育的教育水平上继续下工夫,办好现有的盲人学校、聋哑学校、弱智人学校;另一方面还要进一步提高特殊教育学校的办学层次,以确保专门的特殊教育机构在特殊教育中的优势地位和作用。目前,在全国范围内,部分高等特殊教育机构已经建成,且办学条件正在日益改善,如天津聋人工学院、长春大学特殊教育学院等特殊教育机构,其招生规模正在日益扩大,残疾人接受高等特殊教育的机会正在日益增多,这正代表着我国专门化特殊教育正在向高层次发展的趋势。
  4.成人教育模式。为了鼓励残疾人自学成才,更好地满足社会上残疾人的求知欲望,国家和社会还必须相应地加强对残疾人的成人教育,使残疾人在社会这个大课堂里实现自我开发、自我设计,使他们学习知识、增长才干的积极性得到充分的调动和发挥。目前,我国特殊教育中的成人教育还很欠缺,能够参加成人教育的残疾人仍仅限于少数身残志坚的肢体残损者,而大部分聋、哑、盲人则被排斥在成人教育的对象之外,因为市面上供这些特殊人群学习的读物实在太少,聋、哑、盲人自学的成人教材更是难以问世,这不能不说是我国特殊教育的一大缺憾。因此,特殊教育要保持普及与提高相结合的发展方向,必须办好对残疾人的成人教育和高层次学历教育,使部分有潜力的残疾人能够通过自己的艰苦努力,成为高层次的专业人才。

五、发展特殊教育应采取的具体措施

  1.大力创办特殊教育机构,普及对残疾人的特殊教育。由于经济发展水平上的差异,各地在特殊教育机构的设置方面也很不平衡,部分贫困地区因教育经费匮乏尚未建立起相应的特殊教育学校,急需国家的扶持。因此,国家特殊教育专项基金的发放必须要明确向贫困地区倾斜的政策,以确保贫困地区的残疾儿童、少年享受特殊教育的权利。
  2.提倡和鼓励社会力量办特殊教育。《残疾人保障法》第21条在特殊教育学校的设置方面规定,鼓励社会力量办学和捐资助学。由于我国残疾人数量众多,仅靠国家下拨的特殊教育基金显然无法从根本上满足残疾人教育事业发展的需要,各地还必须多方面设法筹集特殊教育资金,保证特殊教育经费与教育事业费的同步增加,以适应特殊教育向更高更深层次发展的需要。
  3.加强特殊教育的师资队伍建设。教师是办教育的前提,没有一支高素质、高水平的教师队伍,办好特殊教育是不可能的。为了加强特殊教育师资队伍的建设,国家应当有计划地设置各类特殊教育师范院校或开办各类特殊教育专业,普通师范院校也应开设特殊教育课程,使普通教师也能掌握必要的特殊教育知识,以适应我国特殊教育与普通教育相结合,快速发展特殊教育的大趋势。
  4.切实提高特殊教育的教师待遇。教育对象的特殊性决定了特殊教育工作任务的艰巨性,教师面对的学生是生理残疾或心理残疾者,甚至是智力残疾的弱智人,要对这些特殊的教育对象进行知识的传授和智力的开发,把他们培养成对社会有用的人才,这不仅要求教师具备超乎常人的知识和技能,而且还要求老师付出不知多少倍的辛劳。因此,《残疾人保障法》明确规定,特殊教育教师和手语翻译,享受特殊教育津贴。这是国家对特殊教育工作者辛勤劳动的肯定,我们在贯彻这一规定之外,还要在工资、福利、住房、医疗、社会保障等方面,给特殊教育工作者以特殊的待遇,保证他们能够全身心地投入特殊教育这项神圣的事业。
  5.大力扶植特殊教育各类教材的编写和出版,努力实现特殊教育手段的现代化。根据《残疾人保障法》第26条的规定,政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用,特殊教育教材的编写和出版,特殊教育教学用具及其辅助用品的研制、生产和供应。贯彻落实这一法律规定,还仍然有赖于各级政府部门对特殊教育的重视。在目前条件下,加紧特殊教育教材的编写和特殊教具的研制,加快教学手段现代化步伐,这对于进一步提高特殊教育的办学水平有着特别重要的意义。

 

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