残疾人工作在社区建设中的地位和作用
发布时间:2004-11-22        来源:区残联

  近年来,广东省大力推动创建文明社区活动的开展,群众性的精神文明创建活动出现了百舸争流、千帆竞渡的生动活泼、整体推进的大好局面。残疾人事业作为创建文明社区的重要内容和“窗口工程”,不断适应广东省现代化、文明化发展的大趋势,越来越多的文明社区本着以人为本,更好地履行“代表、管理、服务”残疾人的职能,开拓创新,积极进取,全心全意地为残疾人服务。

一、大力发展残疾人事业是创建现代化文明社区的重要内容和题中之义

  社区是指一种介于邻里和区域之间的社会实体,是聚居在一定地域中的人群的生活共同体。随着现代化、城市化、市场化的发展,社区由单一的居住功能逐步向满足人们多样需求的综合功能转变。广东作为全国经济开放最早的地区,经过20多年的建设,全省各地特别是珠江三角洲地区城市和乡镇正逐步向现代化城市转型,不同管理体制,不同功能的现代化社区大量涌现。社区开始从人口管理、政治管理的慨念向社会发展、精神文明建设的概念延伸。一批批各具特色的“文明小区”、“文明社区”脱颖而出。在文明社区的创建活动中,残疾人事业正越来越受到社会各阶层的关心和重视,随着社区文明化、现代化程度的不断提高,残疾人事业作为一个社区“阳光工程”、文化亮点,体现出社区人际关系的融洽和文化氛围的浓厚,提升了社区的文明形象。
  大力发展残疾人事业对创建文明社区带来的变化是十分明显的。一是改善了社区的社会环境。没有良好的社会环境就谈不上文明社区。社区在发展残疾人事业、实施社会救济方面担负着重要责任。残疾人康复、就业、特殊教育、婚姻家庭以及残疾人的扶贫脱贫等工作,都直接影响到一个社区的文明程度,也影响到社容区貌。从一些文明社区的经验来看,广州创建文明社区中着重对残疾人的素质培养、心理疏导,提升互动参与水平;深圳社区工作建立了“残疾人文明号”、社区服务阵地等;中山社区以“青年文明社区”为主,开展多样化、多层次的残疾人社区服务,如日常生活、择业、咨询、义诊、法律服务等活动,为残疾人营造了一个安全、温暖、舒适的社区生活环境。二是促进了人际关系的和谐融洽。现代社区的开放性、流动性和利益的多元化增加了人际关系的复杂性,处理不当容易造成人际关系的紧张。长期以来,残疾人作为特殊弱势社会群体,其邻里、家庭、夫妻等人际关系是非常复杂的,一些残疾人生活在受歧视和自卑中。通过开展创建文明社区活动,为残疾人创造了一个文明和温暖的社区环境。为了促进社区的和谐,许多社区对社区的残疾人大力开展以文明礼貌、扶贫济困、爱护公物、保护环境、守法守信、办事公道、服务群众为内容的职业道德教育和以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为核心的家庭美德教育,不但使社区有良好的社会风气和秩序,而且增强了残疾人家庭之间、人与人之间的亲和力。三是营造了良好的文化氛围。文化是社区精神纽带,不少社区重视完善社区文化设施,运用群众喜闻乐见的形式,开展多层次、多样化的社区文化活动,其中残疾人的文化活动也开展得丰富多彩,如组织各种类型的残疾人家庭文化活动、广场文化活动、业余文化培训活动、残疾人健身活动、运动会等。帮助引导残疾人不断提高自身素质,使社区充满生机。四是提升了社区形象。社区形象工程建设是一项系统工程,是指得到社区内外公认的形神统一的整体反映。而大力发展残疾人事业,也是提升社区形象的一个重要“窗口”。
  广东省不少地方通过开展丰富多彩的助残活动带动了住宅、绿化、环境卫生、交通等各方面的系列变化与发展,促进了服务体系的完善和管理水平的提高,经济发展和残疾人事业发展相得益彰,吸引了越来越多的投资者、居住者和游客,树立起良好的公众形象。

二、充分认识残疾人事业在社区文明建设中的重要意义,大力发展社区助残事业

  以人为本,满足人的需要,促进人的发展,是社区文明建设的根本出发点。各地把社区残疾人不断增长的物质生活和精神生活的需求,作为创建文明社区的动力和追求,努力从残疾人最关心的事抓起,全心全意解决社区残疾人“急、难、愁”等方面的问题,在服务残疾人、满足残疾人需要上下功夫,通过服务社区残疾人来密切党和人民关系、管理机构与社区残疾人的关系,形成人与人和睦相处、文明生活的共同体。在创建现代化文明社区过程中,社区残疾人事业主要做好以下五方面的工作:
  一是完善组织机构,提高残联干部素质。首先是针对县级残联单位成立时间短、基础差、机构不完善的实际,继续抓好市、县两级残联机构的完善充实工作,健全有关科(股)室,健全市、县两级残联的党、团组织。其次是加强残联干部的政治和业务学习,努力提高干部的业务和思想素质。通过加强学习和考察等方式和借鉴其他地方的经验,提高干部职工的政治思想素质,形成一支思想觉悟高、业务素质过硬的残疾人工作队伍。
  二是切实做好残疾人康复工作。各级残联把残疾人康复工作作为密切党群、政群、干群关系的一件大事来抓,加强领导和管理,建立、健全和完善康复网络。
  三是认真做好残疾人就业工作。各级残联采取有力措施,从提供就业机会和增强残疾人的劳动能力入手,积极推进残疾人就业工作的全面展开。各级残联努力做好同当地党委、政府的协调工作,筹集残疾人就业保障金,开办残疾人电脑培训班,建立“爱心”电话亭,修建残疾人专用道路,安置残疾人就业等。
  四是发展残疾人特殊教育,提高残疾人文化素质。各级残联要与教育、劳动等部门密切配合,抓好残疾人文化教育和技能培训,提高残疾人的自身素质和参与社会的能力。办好残疾人各种技能培训班,如机动车、电脑培训班等,各县(市、区)还要结合农村特点办好种养技术、家用电器技术培训班,进一步提高适龄残疾儿童入学率和残疾人的就业率。
  五是认真做好残疾人的脱贫扶贫工作。残疾人是社会上有特殊困难的群体,当中大部分是贫困户或特困户。各级残联要结合实际,想方设法做好残疾人的扶贫脱贫工作,要认真履行“代表、服务、管理”的职责,多为残疾人办实事、好事。要切实解决残疾人来信来访提出的问题。凡是残疾人的来信来访要件件有回音、事事有落实,凡是自身或通过有关部门能办的都尽量给予解决。同时,要帮助困难的残疾人,对特困的残疾人要联合民政部门和当地政府给予特别的扶助。

三、适应社区文明化、现代化进程,把残疾人工作提高到一个新水平

  社区文明是广东率先实现现代化的需要。率先实现现代化是党中央赋予广东的历史使命。社会的现代化不仅意味着城市空间的拓展、经济结构的优化、基础设施的完善,而且包括人的文化素质、思维方式、行为方式、道德、习俗、观念的现代化。现代社会的竞争越来越集中到以人为核心的竞争。人的生存状况、发展状况、文明状况,成为维系社会竞争、发展后续力的关键。实现现代化就是要实现人的全面发展。以社区为单位开展精神文明的基础工程建设,有利于营造一个科学、文明、安全、和谐的小环境,陶冶人的性情,培育人的文明秉性,满足人的个性发展,激发人的创造活力。因此,社区建设的状况不仅直接反映一个城市的文明程度,同时也是衡量一个城市现代化水平的重要标尺。
  社区的文明化、现代化对人的全面素质提出了新要求。残疾人作为社区一个重要而特殊的群体,其生活状况和社会文明程度,必然要与社区的文明化、现代化同步发展。残疾人的精神文明建设作为新世纪初一大课题,摆上了广东省“十五”发展计划的日程。

  (一)加强残疾人的文化建设,培育残疾人的社区人文精神
  文化是人自由自觉地创造自己生活的本质特征,是维系一个民族一个群体的精神纽带,社区文明建设是否有效、是否深入,关键看是否形成了具有自身特点的社区文化。社区残疾人文化是指生活在某一特定区域范围内的残疾人的共同的心理特性、价值观念和审美情趣,它对残疾人的思想观念、道德观念、思维模式、行为方式的形成和发展有着深刻影响,对特定区域的经济、社会的发展起着一定的推动和制约作用。我们以往的社区残疾人文化建设仍停留在表层文化上,重视了文化设施的建设和文化娱乐活动的开展而忽视了深层文化尤其是残疾人的价值观、道德意识、人文精神的培育。在人口流动性提高、经济利益相互碰撞的社区,残疾人社区人文精神的培育对于社区的稳定和谐,实现可持续发展更不可或缺。对于健全残疾人的人格缺失、心理畸形,维护他们的人格尊严,焕发残疾人的精神风貌,都具有重要意义。培育残疾人社区人文精神,要坚持时代性原则,提倡与改革开放和现代化潮流相适应的以人为本的精神和新生知识、新生人才的科学精神以及平等民主精神、法治精神、协作精神等。其次是本土化原则。不同的社区具有不同的文化资源,这些资源来自传统的文化积淀、民族的伦理价值观和乡土文化风情。只有发挥自身的文化资源优势,才能培育富有自身特色的残疾人社区人文精神。

  (二)加强残疾人伦理道德教育,增强社区凝聚力
  社区的凝聚力来自于人的向心力,而人的向心力的形成既有赖于共同利益的产生,又有赖于社区伦理的形成和制约。社区残疾人的伦理道德教育,对于培养残疾人的家庭观念、邻里观念、人际关系有着重要意义。社区残疾人伦理的形成和提高可以从三个方面入手:社会伦理教育,主要是要以集体主义道德原则为指导,树立起残疾人关心他人、关心社会、关心民族和关心国家的一种责任感和奉献精神,正确处理个人同他人、个人同集体和国家的关系,更好地调整人和人之间的各种关系;家庭伦理教育,主要是正确处理夫妻关系,更好教育子女,提倡尊老爱幼,促进邻里和睦;生态伦理关系,树立人与自然相互依存和谐共生的“生物圈”意识,形成爱护环境、美化环境的风尚,通过这些教育,使残疾人树立起“人人扶残助残,我为人人奉献”的“社区就是家园”的观念。

  (三)强化残疾人主体意识,积极参加社区文明建设
  服务是创建文明社区的关键,搞好服务,就抓住了社区文明建设的关节点,体现了社区文明的宗旨。服务从来就是双赢的。我们一贯强调社区在搞好服务残疾人的同时,不应忽略残疾人也是社区的主体之一,也应服务于社区。生活服务是基础,为残疾人的衣食住行创造各种便利的条件,解决残疾人在入学、医疗、就业等方面的困难,社区文明建设就能得到他们的真心实意的拥护。拓展服务的领域和层次,促进残疾人素质的提升,实现社会全面自由发展。通过组织各种社会活动、文化活动,满足残疾人的多方面的精神文化需求,营造一种民主的氛围,培养残疾人的民主意识,鼓励残疾人的个性的发展,拓展残疾人的交往关系。为此,要形成以街道居委会为主导,以残疾人自愿者为主体,以专业公司为补充的社区服务网络,使残疾人生活服务、就业服务、教育服务、休闲服务、科技服务系统化、社会化,并且不断提高服务质量,营造一个能满足社区内不同年龄、不同层次残疾人不同的的物质精神生活需要的完善的体系。在计划经济体制向市场经济体制转型的过程中,在一个社区内如何使残疾人各种管理组织彼此协调、互相配合,既是推进社区残疾人事业发展的关键,同时又是一项科学的系统工程而且还涵盖着组织、实施等过程。从目前的实践看,为使社区残疾人事业管理科学化、制度化和系统化,要建立、健全社区残疾人事业建设和管理的协调机构。社区残联由街道机关和政府派出有关职能部门牵头,包括环卫、工商、税务、公安等机构共同组成,为建立高效率的运行机制,行使决策、协调、督促的职能,把街道党、政、工、团、妇的力量和作用协调好、发挥好,建立起政府行为与残疾人自主行为管理模式;
  充分发挥残疾人作为居民自我管理、自我教育、自我服务的组织的作用;要大力鼓励各类社区残疾人自治组织的建立,发挥其作用。

 

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